城市人才大戰愈演愈烈,有地方甚至“零門檻”落戶

綜合2020-06-19 10:59:43來源:中房網

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??中房網訊 城市人才大戰目前已經愈演愈烈。落戶限制的放開,也從此前的“半推半就”,演變成現在的“爭先恐后”。

??根據目標,今年中國要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶。同時,督促、推動城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制、300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。

??中房網記者梳理發現,今年以來,已有包括南寧、濟南、天津、南昌、江門、大連、蘇州、青島、昆明在內的20多個城市出臺新政放開落戶限制,有的地方甚至可以“零門檻”落戶。

??多地落戶門檻普降 

??對于落戶措施,各地一方面是為了完成任務目標,另一方面,也是為了城市吸引更多的人才。

??3月中旬,青島市人社局宣布,青島高校的在校大學生、青島市以外(含境外)高校畢業學年在校大學生均可落戶。而據此前的相關政策,大學生只有入學的時候才可以遷戶口,新政放開后,現在隨時可遷。3月底,天津方面發布公告稱,2020年天津市居住證積分落戶不設總量限制,每一期將根據最低積分落戶分值線,確定擬落戶名單。天津同時規定,30周歲以下高等職業院校畢業生在天津市用人單位就業即可申請落戶。

??4月初,大連市在解讀《大連市戶籍遷入管理若干規定》中,提出六個放開,包括全面放開高校畢業生落戶限制,對博士、碩士研究生、普通高校(含高職院校)畢業生實行先落戶后就業政策;放開年輕子女投靠大連市戶籍父母落戶限制等。同時,大連市還取消了新市區綜合積分落戶政策;取消投靠落戶政策中“參加社會保險年限”條款,以有合法穩定住所為落戶基本條件等。

??4月8日,南京將落戶條件再次放寬,其中本科學歷人才從40周歲放寬到45周歲,將留學回國人員和非全日制研究生一并納入;40周歲以下大專學歷人員,在寧就業參保半年就可以落戶。而此前,南京市直接落戶政策主要是針對研究生以上學歷及40周歲以下的本科學歷人才。

??重慶方面,也拓寬了人才落戶的對象范圍,在原引進的專家、學者、留學回國人員以及在重慶市就業的??苹虺跫墝I技術職稱以上人員基礎上,將在重慶市就業的具有高級工以上職業資格或相應職業技能等級人員一并納入人才落戶,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母均可申請落戶。

??蘇州從5月1日開始,具有大專學歷或國家職業資格(職業技能等級)三級,年齡不超過35周歲,在蘇穩定就業并在申報單位連續繳納(不含補繳)社會保險6個月以上的人員,在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。而在此前,大專學歷申請落戶者則需繳納社保滿兩年。

??沈陽亦提出,全面取消人才落戶限制,包括技工學校、職業院校及以上在校生和畢業生(往屆)在內的7類在沈人員都可以落戶。

??除了落戶門檻一降再降,有城市還拿出“真金白銀”來鼓勵落戶。廣東中山出臺的人才政策支持和服務保障24條措施中,包括對畢業5年內的全日制本科畢業生,在中山市企業工作滿1年且已落戶中山的,每人一次性發放政府津貼1萬元。

??青島市提出,對于在青島落戶的,分別按照本科畢業生500元/月、碩士研究生最高1200元/月、博士研究生最高1500元/月的補貼標準,給予最長不超過36個月的住房補貼,而青島只是給予住房補貼的城市之一。

??實際上,在最近兩年國內各城市間的“搶人大戰”中,不少城市都給出了購房優惠補貼政策。中原地產研究中心數據顯示,截至6月14日,全國已有超過百城發布了人才政策,超過80個城市發布了購房優惠補貼政策。如果從今年以來截至目前的時間跨度來看,購房優惠補貼政策出臺最為密集的時間段尤以二季度以來為主,其中,僅6月份前十天,就有廣州、南京、衢州、南寧、長春等共計14城發布購房補貼政策。

??部分城市可“零門檻”落戶

??如果說各地對放寬落戶祭出的手段“五花八門”,那么,還有一部分城市顯然“尺度更大”。

??廣西首府南寧于6月1日起全面放開城鎮落戶條件,并提出將在原有戶口遷移政策的基礎上,全面放開城鎮落戶條件,對新落戶城鎮的農村籍大學生實行“來去自由”的落戶政策,設立集體戶為有意在南寧市城鎮落戶的無就業單位人員、無自主產權住房者提供落戶便利。也就是說,在南寧市居住的市外人員,只需提交合法穩定住所材料,不需提交辦理居住證材料,就可落戶,而合法穩定住所包含了親友住房和租賃住房等。

??與此同時,濟南市自6月起全面取消了落戶城鎮條件限制。依照濟南的《全面放開落戶限制實施細則》,提供人才、院校學生、居住、就業等多條落戶途徑,無房、投靠親屬者、靈活就業人員等均可落戶。另外,濟南全面放開對高校在校生、畢業生的落戶限制,畢業生來濟可先落戶后就業。

??而據近日廣東省江門發布的消息,《江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案(修訂)》將于7月5日實施,此次戶政制度改革將實施一系列“零門檻”、全放開的落戶政策。這次落戶條件修訂以后,江門市將成為廣東省內落戶門檻最低的地級市。

??早前,江西南昌4月份發布通知,將全面取消南昌市城鎮地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制,實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。

??事實上,“零門檻”落戶并不是今年才有的政策舉措。去年3月18日,河北省會石家莊宣布取消在城區、城鎮落戶“穩定住所、穩定就業”等遷入條件限制,全面放開城區、城鎮落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮,而且配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。而石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。作為人口大省河北的省會,石家莊徹底放開落戶門檻,也是戶籍改革的一個標志性事件。

??如果參照國家發改委4月初印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》相關要求,相信包括太原、長沙、合肥、長春等Ⅰ型大城市,未來也存在全面取消落戶限制的可能。

??中國勞動和社會保障科學研究院研究員張麗賓分析,以前受戶籍限制,勞動力不能充分流動,現在降低落戶門檻、簡化程序之后,可以進一步促進勞動力和人才社會性流動,提高要素的配置效率,創造經濟增長新動力。

??戶籍改革方興未艾

??實際上,早在2014年,國務院即提出要進一步調整戶口遷移政策,統一城鄉戶口登記制度,到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

??2019年4月,國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》,提出城區常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。同年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》,要求暢通有序流動渠道,全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

??今年4月,國家發改委印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》再提督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制;推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。同時,提出加快發展重點城市群,大力推進都市圈城市化建設等,城市群和都市圈成為我國新型城鎮化建設的主要發展方向。5月24日,國家發改委副主任寧吉喆明確,今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標。

??6月16日,國家發改委新聞發言人孟瑋在例行新聞發布會上再次提到了進一步放開落戶限制,推動各類城市,特別是農業轉移人口集中流入的城市,放開、放寬落戶限制,繼續完善以居住證為載體,與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,并按照常住人口規模、分布和結構來配備基本公共服務設施。同時加快發展中心城市和重點城市群,形成新的增長極和增長空間。

??政策的密集出臺無疑將進一步加速地方放開放寬城市落戶限制進程,對促進人口要素自由流動和加快城市化進程具有積極作用。

??中房研協日前發布的一份報告指出,探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度,一方面有助于加速城市群內人口自由流動,優化人力資源配置,利好城市群和都市圈建設,另一方面在戶籍通遷的情況下,中小城市較低的生活成本將有效承接中心城市人口外流,緩解中心城市人口壓力,同時人口流入有助于支撐中小城市持續發展。

??另一方面,公共資源與城市實際服務管理人口規模掛鉤,也可以促進公共資源的高效利用和人口吸附力強的城市持續發展。在以往的公共資源配置中,行政等級是重要的參考依據,省會城市往往享有優先權,而一些人口規模較大、經濟實力較強的地級市、縣級市則受限于行政等級較低,在公共資源配置的過程中優先級相對靠后,從而造成部分城市負擔過重,嚴重制約城市持續發展。推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變,將促使公共資源配置更加契合城市實際發展需求,有助于提升公共資源的配置和使用效率,為人口規模較大的城市和人口凈流入城市提升公共設施配套和服務提供支撐,從而進一步提升城市競爭力,促進城市持續發展。

??來源:中房研協專題報告、經濟日報、天風證券,中房網綜合整理

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